教育整顿开展以来,北京高院及时建立《顽瘴痼疾整治工作台账》,按照“动态管理、台账推进,完成一项销号一项”的方式,细化职责分工,着力根治突出问题,精细化指导各区法院开展顽瘴痼疾专项整治。在6大顽瘴痼疾专项整治上,坚持共性问题与深层次问题全面查,区分问题不同性质、不同层次、不同表现,分门别类建立台账,列出整治内容,制定整治措施。坚持边查边治、限期整治,分析研究顽瘴痼疾背后深层次原因,明确整改时限和阶段性整改目标。坚持建章立制与抓源治本贯通,在整治中补短板、强弱项、堵漏洞,确定预期出台的制度性文件以及需要完善的相关工作机制。
强化统筹结合,全面查找突出问题
全面排查,确保问题找准找实找到位。根据《北京法院系统第一批教育整顿期间顽瘴痼疾专项整治方案》确定的工作任务及职责分工,对教育整顿领导小组办公室各成员单位牵头的整治内容、整治措施逐条划分、逐项梳理,确定主责部门和主管领导,各成员单位结合本部门工作实际,确定阶段性整改目标和预期整改成果。结合全市法院审判管理存在的突出问题,将违反审判执行期限管理规定,违规延长、扣除审限等列为重点整治内容。
深入查摆办理减刑、假释、暂予监外执行案件顽瘴痼疾的具体表现,将减刑、假释案件登记立案不规范、证据审查缺乏指引、合议庭职责不明晰等确定为重点整治内容。对延长、扣除审限问题开展个人深入自查、法院全面核查,抽取全市基层法院112件案件开展延长、扣除审限问题专项评查。
细化工作台账,推动问题精准施治
在《北京法院系统第一批教育整顿期间顽瘴痼疾专项整治方案》确定的6个方面顽瘴痼疾26项整治内容和36项整治措施的基础上,北京高院进一步细化《顽瘴痼疾整治工作台账》。
建立台账协同填报机制,压实主体责任。各成员单位结合部门主责、年度重点工作、去年专项警示教育重点整治内容和巡视整改工作,谋划研究条线指导过程中需重点调研指导的内容,明确需要制定和完善的制度、需要持续抓好贯彻落实的制度机制和工作措施。按照台账所列内容,逐项对照顽瘴痼疾整治内容、整治措施、时间节点、阶段性目标、预期整治成果等,每周梳理汇总工作进展情况,填写《顽瘴痼疾整治工作台帐进度表》。
建立台账动态更新机制,提升督促实效。引导各成员单位根据整改推进情况,不断完善顽瘴痼疾整治措施及进度、成果,确保各项措施具体化、可视化,实现问题全覆盖、整治广延伸。将执行案款清理作为重点整治内容,制定印发《关于执行案款清理专项行动的工作方案》,明确排查摸底、动员部署、集中清理、巩固完善、汇报总结五个阶段不同的重点整治内容,推进执行案款清理专项行动走深走实;制定《关于财产保全执行工作若干问题的指引》《申请执行人确认银行账户工作指南》,有效规范财产保全、银行账户确认等关键环节。
建立领导调研联络督办机制和全市法院特色做法学习借鉴机制。对各区法院提出的问题、建议,以联络函的形式发各成员单位督办解决,目前已发出联络督办函38件,对特色做法通过编发信息等形式组织学习交流。对党组领导调研指出的问题,各院、各部门均结合工作实际,研提整改措施,及时反馈了情况说明或工作报告。对各区法院提出的问题、建议,高院相关部门结合审判管理、诉讼服务、干部管理、行政管理、内部监督等工作职责,认真研提解决落实意见。相关工作意见经市高院党组审议研究后,统一反馈相关法院。
深化治建并举,全面堵塞漏洞
强化整改措施的系统集成,坚持边查边治,把握既有制度落实与健全完善制度的关系,谋划处理好第一批教育整顿与第二批教育整顿的关系,细化阶段性目标,固化整治成果,形成长效机制。
出台《减刑、假释案件立案审查工作流程》,提升立案速裁工作质效。制定《知识产权民事诉讼证据规则指引》,指导审判实践,精准施策、分类解题,解决知识产权民事案件中当事人“举证难”问题。制定《办理当事人申请民事再审审查案件工作办法》《来访人须知及来访接待流程》,加强民事再审审查案件办理和信访接待流程管理。
制定《关于加强减刑、假释案件实质化审理的办法(试行)》《关于加强减刑、假释案件合议庭职责的办法》《关于减刑、假释案件证据审查指引》《监狱内人民法院意见箱管理办法(试行) 》《暂予监外执行案件办理规范》《暂予监外执行案件合议规则》等六个制度,完善减刑、假释、暂予监外执行案件监督管理。
此外,制定《规范刑事案件审理期限的办法》《关于规范延长、扣除审限等问题的工作指引(试行)》《对外委托鉴定评估工作办法(试行)》,强化审判流程管理。制定《关于进一步落实专业法官会议制度的工作办法》,修订《审判委员会工作规则》,进一步落实司法责任制,统一法律适用。
修改完善《落实“三个规定”的操作规程》,修订《人民法院落实防止干预司法“三个规定“告知书暨廉政监督卡》,指导督促全市法院认真落实,并对每月记录报告情况进行通报,对工作滞后的进行约谈。完善北京法院离任人员管理规范。
截至6月6日,北京高院制定出台新制度文件31项,修订已有制度文件5项,进一步深化已有工作机制3项,形成各类整改报告、调研报告等文件共9项。下一步,北京法院将强化制度执行落实,加强监督检查,切实把顽瘴痼疾专项整治确立起来的各项规章制度转化为治理效能,以保安全、护稳定、增民利的新业绩来检验北京法院队伍教育整顿的成效。