人民法院担负着维护社会公平正义的重要职责,是巩固党的执政地位的重要力量。司法公正是司法的本质要求和价值取向,是人民对司法的真切盼望。公正司法是人民法院的生命线,是解决社会矛盾、平息纷争、体现公平正义的保障,是崇尚法律、弘扬法治的风向标。要实现司法公正,就必须确保司法廉洁,有效防止和遏制司法人员腐败。
最高人民法院针对少数法官受“请托说情风”的影响,利用审判权办理人情案、关系案、金钱案的突出问题,今年1月8日制定并实施了“五个严禁”的规定,这是在人民法院干警和三案之间架起了一条高压线,也是提高司法公信力的长效机制。笔者认为,“五个严禁”是一副良药,能有效促进法官加强职业修养,具有鲜明的实效性,人民法院要不折不扣地贯彻落实“五个严禁”的规定。
一、“五个严禁”是一副良药
廉洁是司法公正的前提。由于法院少数领导干部和法官违背职业道德,不能正确行使审判权和执行权,不按规矩办事,损害了司法权威,使人民法院的队伍形象受到了严重的影响。最高人民法院从《法官法》、《法官职业道德基本准则》等规范法官行为的规定中,提炼出“五个严禁”并颁布实施,这是抓队伍建设的一项新举措,体现了人民法院以实际行动贯彻落实科学发展观、坚持“三个至上”、提高司法公信力的关键所在,是保证审判队伍廉洁司法的一副良药。
在日常工作中,要深化“三个至上”指导思想的学习和教育,严格政治纪律和审判工作纪律,有针对性的开展警示教育。利用法院系统发生的违法违纪案例,引导法官规范地执行法律,真正做到廉政建设工作常抓常新,警钟长鸣,防微杜渐,从违反“五个严禁”规定以至走向违法犯罪的具体案例中,分析犯罪的根源,使法院的广大干警真正感受到违反“五个严禁”规定的严重后果。
二、“五个严禁”促进法官加强职业修养
“五个严禁”的规定,对法官加强职业修养提出了具体要求,“五个严禁”为法官的职业生涯划出了禁区。在社会生活中,利益、法律、情义、权力总是交织在一起,现实中法律有时不能正确行使,而“五个严禁”则体现在审判工作之中,表现在法庭之外。法官是一种职业,更是一种生活方式。这个职业的特殊性在于孤独,它的生活方式在于廉洁。因此,法官要经常进行自我反思,逐步养成高尚的职业修养,在审判工作中要自律,在社会生活中要保持健康的生活圈,不为利益所诱惑、不为亲情所劳累,保持浩然正气,约束自己的言行,忠于职守,树立人民法官的良好形象。
法官掌握着权力,权力本身就是一把双刃剑,可以造福人民,又可危害自身,如果利用手中的权力谋取私利就会走向犯罪的深渊; 法官要甘于清贫和寂寞,与当事人保持一定的距离,才能履行好法官职务,更好地被当事人信服;法官职业决定了法官应当慎欲、慎独、慎微,因为法官职业追求的不是金钱名利,而是以正义和良知维护法律尊严,化解社会矛盾,扶助弱者,净化社会风气,帮助当事人恢复对社会的信心。只有净化自身,才能有效防止司法腐败,促进司法廉洁,让司法为社会主义和谐社会保驾护航。
三、“五个严禁”具有鲜明的实效性
在人性中,有利他的一面,也有利己的一面。利他性驱使人们为他人的利益而努力,而利己性则驱使人们寻求自身利益。当人的利己之心失控时,便成了贪欲。法官也是普通人,有着利他与利己的两面性,如果利己之心失控也会成为追求不法利益和不义之财的贪欲。法官代表国家行使审判权,其履行职责的行为关系到社会公平正义的实现。由于工作职责所在,使得法官面临着更多的诱惑,使其利己之心的控制更加困难。“五个严禁”的规定,为法官约束、控制自己提出了具体的禁止性规定,为约束利已欲望提出了外在的规范性规定。
我国是一个人情社会,“说情请托风”干扰着司法工作的正常进行,影响着司法公正和司法廉洁。极少数法官在“说情请托风”的影响下,道德防线崩溃,抵挡不住诱惑,利用职权办理或插手人情案、关系案、人情案,使司法公信力滑坡,法院队伍形象受损。最高人民法院为了展示人民法院严格、公正、文明司法的形象,出台并向社会公布了“五个严禁”的规定,其目的是为了让法官都以规范、中立、公正、文明的司法行为,守住社会正义的最后一道防线,实现社会的公平正义,使法官审理的每一件案件都彰显司法裁判的公信力。因而对法院和法官规范司法行为具有鲜明的针对性和实效性。
四、人民法院要不折不扣地贯彻落实“五个严禁”的规定。
笔者在郊区法院从事纪检监察工作,工作在贯彻落实“五个严禁”的职能部门。今年1月8日最高人民法院颁布实施“五个严禁”以后,我院采取一系列措施贯彻落实“五个严禁”的规定。
一是出台新规定。为了有效落实“五个严禁”,保证本院工作人员依法履行职责,正确对待和谨慎行使审判权和执行权,杜绝人情案、关系案和金钱案,促进反腐倡廉建设,我院制定实施了《关于禁止本院工作人员违规过问案件的规定》,以此遏制说情风,净化我院内部的执法环境。
二是开展教育整顿活动。对于干警在执法过程中违纪的问题给予了严肃处理;强化了中层领导 “一岗双责”的意识;党组成员以“学习和实践科学发展观”为主题,召开了民主生活会,按照民主生活会的主题做了发言,对照检查了自身在贯彻落实科学发展观方面、在发扬艰苦奋斗、遵守廉洁自律规定等方面存在的问题。同时,结合干警提出的意见和建议进行分析,查找差距,开展了批评和自我批评;我院以“实践社会主义初级阶段审判方式——确保当事人打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司”为题,院领导向干警讲授了党课,使干警们进一步明确了社会主义初级阶段的民事审判方式和“让当事人打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司”的重要性;邀请区检察院的检察长做了题为“严格依法履行职责,正确行使司法权力”的报告,促进干警在教育整顿中认真思考,在工作中正确行使权力,在生活中正确对待自己。
三是监察室认真履行工作职责。向社会公布具有24小时自动接听功能的举报录音电话,方便人民群众举报,做到有一件查一件,情况属实的及时向党组汇报并提出处理建议,并鼓励当事人和人民群众对违规行为进行举报;要求全院干警要认真对照“五个严禁”的规定,开展自查自纠、分析问题原因、剖析思想根源、制定有效措施加强整改;院机关党委、政治处及其他职能部门密切配合纪检监察室工作,形成了齐抓共管的工作局面,不折不扣地把“五个严禁”落到实处。
四是党组书记、院长对中层领导干部和全院干警分别提出要求。要求领导干部涵养三种能力:一是良好的自我教育能力,要正确把握人生方向和做人准则,树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观,保持平和的心态,以昂扬向上的精神面貌全身心投入到工作中;二是良好的自我管理能力,要自律,讲原则,用制度规范自己的言行,在遵章守纪上发挥表率作用;三是良好的自我约束能力,严格遵守“五个严禁”的规定,提高自制能力,自觉抵制形形色色的诱惑,正确行使职权。
要求全院干警做到三点:一是紧紧围绕贯彻落实胡锦涛总书记的讲话精神,深入开展反腐倡廉工作;二是落实池强院长提出的关于落实“五个严禁”的三个要求,围绕廉政规定,规范司法行为;三是以实际行动确保司法为民、服务大局、反腐倡廉三项重点工作的落实,全面推动我院各项工作的深入开展。
五是在贯彻“五个严禁”中,各部门结合实际,查找工作中存在的问题。主要是:有个别干警纪律观念不强、迟到早退、着装不规范、工作上不细心、办案存在畏难情绪、对待当事人简单急躁、接待当事人不注意方式方法、案卷归档不及时、工作作风不严谨、工作标准不高、出于情面过问案件等。
六是各部门结合工作实际,制定整改措施。执行庭制定了落实教育整顿活动的十项规定、制定了发还案款的五项规定和落实“五个严禁”的规定;立案二庭采取措施防范奥运会后产生麻痹思想,防范大局意识、服务意识降低;河北法庭在廉政建设方面提出三个到位,一是思想认识到位、二是自我约束到位、三是勤勉工作到位;法警队采取的措施加强对法警的教育和对警械具的管理。
立案二庭制定了《信访工作分级管理规定》;督导组修订完善了《法官考核办法》,按职责分工,加大对职能部门工作的检查力度;监察室进一步完善了对审判和执行行为的监督,一是从信访、举报、重审、改判的案件中,排查违法违纪线索并调查处理;二是与审监庭、立案二庭协调配合,加强信息沟通和交流,共同推动审判作风的改进;三是对于发现的问题,以监察建议书的形式,提示有关部门改进工作,防范违法违纪案件的发生。
总之,“五个严禁”的规定对法官加强职业修养提出了内在要求,作为法官要经常用它自我反思、自我检查,自我剖析,逐步养成职业修养,在审判工作中自律,在社会活动中慎独,保持纯洁的社交圈和生活圈,约束举止言行,维护正义,使“五个严禁”成为每个干警的自觉行动,用规定维护司法廉洁。