东升图书城有限公司于１９９９年成立筹建处，负责图书城基本建设，筹建期限为２年。筹建处成立后，确定了办公场所，购买了办公设备，刻制了有关业务公章，并向工商行政管理机关办理了筹建登记。２０００年１月，东升图书城正式动工。

　　２０００年１０月，与图书城相邻的育人小学找到图书城筹建处，提出合作开办一个快餐城的意向。合作方式是育人小学以土地使用权出资，并负责筹资３０万元，筹建处出资５０万元，分两期拨款，利润分成是５：５，由育人小学办理一切相关手续。筹建处认为，在图书城旁边兴建快餐厅，一来方便了购书顾客，二来也有利可图，便欣然应允，双方签订了联营协议。随后，育人小学申请了３０万元银行贷款，并拆除了部分闲置校舍，着手施工。２０００年１２月，筹建处向育人小学拨款２５万元。２００１年５月，由于建材市场价格上涨，图书城造价严重超出预算，筹建处感到资金十分紧张，就向育人小学提出不能履行联营协议，请求解除合同，并要求返还其已拨付的２５万元。育人小学当即回绝，并因工期的进展情况，要求筹建处及时拨付第二笔款项２５万元，而筹建处没有履行。２００１年８月，东升图书城有限公司正式成立并营业。育人小学即以图书城为被告向法院提起诉讼，请求继续履行联营协议，并赔偿已造成的损失。

　　《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第３７条规定：登记主管机关核发的《企业法人营业执照》是企业取得法人资格和合法经营权的凭证。登记主管机关核发的《营业执照》是经营单位取得合法经营权的凭证。经营单位凭据《营业执照》可以刻制公章，开立银行账户，开展核准的经营范围以内的生产经营活动。

　　取得营业执照是企业进行经营活动的法定条件。本案中，筹建处并没有取得营业执照，它不具备法人资格。没有取得法人资格的筹建处只能就图书城的筹建事项对外活动，它不能开展除筹建工作以外的经营活动。筹建处与育人小学签订开办快餐城的协议，系越权经营，属无效行为。合同被宣告无效后，就视为自始无效，不应再继续履行。但是育人小学为履行合同做了诸多准备，如贷款、拆房、开工等，这就涉及到这些已支出费用的承担问题。在东升图书城有限公司成立以后，筹建处自然不复存在，但二者之间存在着明显的联系。首先，筹建处从事的一切活动，最终受益人是东升图书城有限公司，筹建处的发展结果是逐渐成长为要设立的公司，二者具有承继性，受益者理应承担风险责任。其次，筹建处的负责人一般都是公司的负责人，管理层基本延续下来。从保护善意相对人的角度出发，也应认为成立后的公司应该对成立前的筹建处的行为负责。

　　《中华人民共和国民法通则》第６１条规定：民事行为被确认为无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。据此，法院判处联营协议宣告无效；育人小学应返还筹建处拨付的２５万元款项；对于因履行协议给育人小学造成的损失，东升图书城有限公司应负主要责任。同时，育人小学明知其与筹建处签订联营协议是违法和无效的行为，仍然与其订立了协议，本身也有一定过错，最后，法院判决育人小学返还东升图书城有限公司２５万元后，对于实际筹建快餐城的损失由东升图书城有限公司承担主要责任，育人小学承担部分损失。